全市土壤污染防治協調小組工作會議

嘉賓:市政府副市長蔣巍,市政府副秘書長張波。
時間:2020-12-11
摘要:為認真總結“十三五”期間全市土壤污染防治工作,研究部署“十四五”以及2021年土壤污染防治重點工作任務,進一步凝聚共識、形成合力,堅決打贏“凈土保衛戰”,市政府決定召開全市土壤污染防治協調小組工作會議。
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張波:同志們:

為認真總結“十三五”土壤污染防治工作,研究部署“十四五”以及2021年土壤污染防治相關工作,確保全市土壤環境質量持續穩定向好,今天我們在這里召開全市土壤污染防治協調小組工作會議。

出席今天會議的有:市政府分管領導同志,市土壤污染防治協調小組相關成員單位分管負責同志。

今天的會議共有兩項議程。現在,進行第一項議程,部門交流發言,請市相關部門匯報“十三五”土壤污染防治工作完成情況和“十四五”工作打算。

首先,請市農業農村局四級調研員陳剛同志發言。

陳剛:“十三五”期間,為深入貫徹落實《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《江蘇省土壤污染防治工作方案》等文件精神,我局立足部門職責,秉持綠色發展理念,堅持標本兼治原則,大力推進全市土壤污染防治涉農相關工作落實,各項重點任務均完成目標要求,取得了積極的進展和成效。現將有關情況匯報如下:

一、深入實施化肥農藥零增長行動。按照“增產出、增效益、降消耗、降排放”的要求,深入實施化肥農藥雙減工程。一是實施化肥減量增效行動。制定了《鹽城市到2020年化肥減量施用行動方案》《關于化肥控減問題的整改方案》等化肥減量工作方案,積極整合各類項目主體,通過普及測土配方施肥技術、推廣商品有機肥料、試驗示范水肥一體化技術以及新肥料、新技術、新模式引進、示范等多種途徑減少化肥用量,提高肥料利用率,實現減量增效,化肥施用總量逐步下降。二是實施農藥零增長行動。積極培育植保社會化服務組織,大力發展專業化統防統治,科學開展物理防治、生物防治,積極推廣高效低毒低殘留農藥和高效植保器械,切實提升農藥利用率。組織開展“科學用藥進萬家”活動,強化技術培訓,切實提升科學用藥、安全用藥水平。2020年,全市建立綠色防控省級示范區、市級示范片、縣級示范區88個、數量全省第一,全市農作物施用農藥總量比2015年下降8.2%。

二、大力開展廢舊農膜、農藥包裝物回收利用。積極開展廢舊農膜回收利用宣傳工作,在全市形成“制造白色污染可恥,治理白色污染光榮”的價值觀和社會氛圍。召開全市廢舊農膜回收利用技術培訓、績效評價與工作推進會議,邀請省級專家參加,加快廢舊農膜回收利用步伐。在農膜使用集中地區進行降解膜試驗、超強地膜試驗、加厚地膜使用回收示范等,探索廢舊農膜回收利用新途徑。加強“五有”規范性網點建設,回收利用工作連續兩年被省農業農村廳評估為A級,2020年全市廢舊農膜回收利用率達82%。全面啟動農藥包裝廢棄物回收處置試點工作,推進鹽都區、射陽縣、東臺市3個糧食、蔬菜產業重點縣整縣制開展試點,其他各縣(市、區)選擇30%以上的重點鄉鎮開展試點。結合農藥零差率配供,制定回收積分制,落實包裝廢棄物回收工作。持續推進農藥行業安全生產專項整治、農藥行業危險化學品綜合治理工作,落實農藥生產者、經營者、使用者農藥包裝廢棄物回收主體責任,強化宣傳指導和督查檢查,農藥生產企業、經營門店農藥包裝廢棄物回收桶設置率達100%。

三、有序進行耕地土壤環境質量類別劃定。根據《江蘇省土壤污染防治工作方案》和農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》及省農業農村廳、省生態環境廳《關于印發<江蘇省耕地土壤環境質量類別劃分工作方案>的通知》精神,成立耕地土壤環境質量類別劃分工作推進組,召開工作部署會議,印發工作方案,進行內外業踏勘,大力推進耕地土壤環境質量類別劃分工作。

四、扎實推進受污染耕地安全利用和治理修復。根據省農業農村廳、省生態環境廳《關于進一步加強受污染耕地安全利用工作的通知》文件精神,為加快推進受污染耕地安全利用,有效管控農田土壤環境風險,我市通過召開工作會議、成立領導小組、印發總體方案等方式,開展受污染耕地安全利用工作。一是爭取中央、省級土壤污染防治專項資金用于受污染耕地的治理修復;二是采取秸稈離田、低積累品種選用、深耕翻、土壤調理劑鈍化、水分管理、葉面噴施、優化施肥等措施,穩步推進受污染耕地安全利用地區技術措施的落地,確保全市受污染耕地安全利用率達90%以上。

五、下一步工作打算

一是加快推進綠色生產方式。實施化肥農藥減量增效行動,減少農業面源污染。建立完善科學施肥管理和技術體系,大力推廣測土配方施肥,引導使用有機肥、適度恢復綠肥種植,改進肥料運籌和施用方法,提高肥料利用率。加強病蟲害監測和應急防控能力建設,實現測報調查智能化、農藥使用精準化、防控措施綠色化、物化投入減量化、技術管理規范化。建立農作物病蟲綠色防控示范區,推廣應用生物農藥和高效低毒低殘留農藥,保障農產品數量安全、質量安全和生態安全。實施耕地質量提升行動,加強耕地質量建設和管理,建立耕地質量提升示范區。建成廢舊農膜回收利用和農藥包裝廢棄物回收處置體制,健全農藥安全合理使用、農藥包裝廢棄物回收制度。

二是全面開展耕地土壤治理修復工作。深入貫徹落實省委、省政府相關文件精神,做好耕地土壤污染治理修復技術指導與服務工作,積極開展農產品污染物殘留檢測,推進受污染耕地安全利用工作有序開展。按照耕地土壤環境質量類別劃分成果,結合各地主要作物品種和種植習慣,因地制宜、分類施策,對于安全利用類耕地,采取不同的治理修復措施,確保受污染耕地安全利用、結構調優收益不減。對照省有關考核指標,以保障農產品質量安全為核心,強化督促檢查,落實各項工作舉措,壓緊壓實責任,逐項落實考核任務。

張波:現在,請市工信局四級調研員韓雪峰同志發言。

韓雪峰:現將工信局土壤污染防治相關工作情況匯報如下:

一、清潔生產推動情況。“十三五”期間,我局根據《中華人民共和國清潔生產促進法》的相關要求,對照部門職責分工,大力推動企業開展自愿性清潔生產工作,2016-2019年通過自愿性清潔生產審核的企業72家,涉及化工、機械、紡織、電力、建材、新能源等多個行業。

二、涉重金屬行業污染防控工作情況。嚴格執行國家和省鉛酸蓄電池行業落后產能淘汰標準,淘汰鉛蓄電池落后產能。

三、淘汰低端落后化工生產企業情況。2017年以來,根據省統一部署,我市先后開展了“263”減化及化工企業“四個一批”專項行動、沿海化工園區整治、化工產業安全環保整治提升、化工行業安全生產專項整治等多輪化工整治。

張波:現在,請市自然資源和規劃局四級調研員陳晨同志發言。

陳晨:“十三五”期間,在市委、市政府的正確領導下,市自然資源和規劃局深入學習貫徹習近平生態文明思想,緊扣部門法定職責,認真貫徹實施“土十條”和《土壤污染防治法》,切實抓好重點任務落實,促進土地資源永續利用。根據本次會議要求,現將“十三五”土壤污染防治工作實施情況匯報如下:

一、“十三五”土壤污染防治目標完成情況

對照土壤污染防治“十三五”目標任務,超額完成“十三五”制定的建設用地污染地塊安全利用率90%的目標。

二、土壤污染防治工作貫徹實施情況

(一)加強污染地塊再開發利用準入管理。積極運用“全國污染地塊土壤環境管理信息系統”,將準入管理作為日常工作抓好落實。對系統中超標的地塊建立全市工業用地污染地塊臺賬,在地塊掛牌上市前,按照“誰污染、誰治理”的原則,明確責任主體,落實修復任務和要求;對未治理到位的地塊不得儲備、出讓、轉讓、租賃、收回和辦理續期;不符合土壤安全利用指標要求的地塊,一律不得進入供地程序。認真貫徹《土壤污染防治法》中“建設用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查”等條文規定,積極配合市生態環境局開展建設用地土壤污染狀況初步調查、風評等評審活動,把好用地關口,對列入污染地塊或修復未達標的地塊,一律不得掛牌出讓。

(二)強化農用地轉用報批材料審查關。致力推進《土壤污染防治法》落實落細,將土壤污染狀況調查貫穿農用地轉建設用地審批始終,在住宅用地、公共管理與公共服務用地等一類用地的轉用材料報批中,將第一階段土壤污染狀況調查報告和地方生態環境部門出具的《擬轉征用地塊環境管控情況審批表》,作為農用地轉為建設用地審批的前置程序,在收到各縣(市、區)生態環境部門出具的意見后,我局轉市生態環境局并聯審批,審批通過后可開展農用地轉用相關工作,努力讓老百姓安心居住、放心生活。

(三)規范土地整治項目客土管理。針對我市近年來實施土地整治項目面廣量大的狀況,認真汲取外地教訓,進一步規范土地整治項目客土管理,禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。落實土地整治項目的承擔單位作為項目客土管理的第一責任人,對項目區的客土安全負總責;項目所在地的自然資源部門承擔監督責任;施工建設單位在土地整治項目中涉及客土回填的,對客土安全具有直接責任,土地整治項目所需客土,要有相關機構審查合格的鑒定報告。

去年在全市組織開展了前三年涉及土方回填的各類土地整治項目“回頭看”。全市耕地占補平衡復墾項目、工礦復墾項目,涉及土方回填的大部分是就近取土或者使用河道清淤所產生的余土,未接到存在化工危險廢料、垃圾回填土地復墾項目情況的報告。

(四)協助推進工業用地土壤污染環境狀況詳查。按照《土壤污染防治計劃》有關要求,結合省生態環境廳和自然資源廳部署,我局協助市生態環境局對全市重點行業企業用地污染狀況開展全面摸排和調查,其中重點調查了關閉搬遷企業涉及的地塊,對地塊的利用現狀、規劃用途、是否開展污染地塊調查等情況進行全面了解,與其他職能部門共享共用信息,確保按程序實施安全利用。同時,按照“具體地塊具體分析”的原則,針對調查中發現的土壤污染問題突出、環境風險高的重點行業企業,督促有關企業及其他責任主體建立土壤污染隱患排查制度,推進土地污染相關問題得到快速整改。

(五)開展污染地塊安全利用率核算。按照省土壤污染治理領導小組辦公室要求,配合市生態環境局對2017年7月1日至2019年12月31日的兩年半期間內,我市在全國污染地塊系統土壤污染管理系統中地塊涉及的用地性質變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的,核算其建設工程規劃許可證面積,并核算再開發利用污染地塊總面積,通過深入細致核算,超過省土壤污染治理辦公室考核規定的安全利用率90%的目標要求。

三、下一步工作計劃

一是加強宣傳引導。結合世界環境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動,配合開展多渠道、多角度、多層次普及和宣傳土壤環境保護知識,教育和引導公眾廣泛參與土壤污染防治工作。

二是嚴格用地準入。加強和生態環境部門密切配合,邀請相關專家開展用地管理方面專題培訓。切實做好土地收回、收購及轉讓、改變用途等環節的土壤環境監督管控,加強污染地塊建設用地準入管理,確保安全利用。

三是實現“多圖合一”。通過市生態環境局提供的疑似污染地塊、污染地塊空間信息和國土空間規劃在“一張圖”系統中進行疊加,實現“多圖合一”,進一步推動用地準入管理工作。

四是積極參與聯動執法。在土壤調查、涉土壤污染企業拆除活動、小散亂行業整治等行動中,要各司其職、權責分明、協同推進,加強多部門聯合執法、聯動檢查,凝聚打好“凈土保衛戰”的強大合力。

張波:現在,請市城管局副局長王建安同志發言。

王建安:“十三五”期間,我局切實按照市政府關于土壤污染防治工作的總體部署要求,圍繞目標任務,認真履行部門責任,深入推進相關工作,取得了顯著成效。現將情況匯報如下:

一、推進生活垃圾分類治理

一是大力發展生活垃圾焚燒發電項目。促進生活垃圾處置模式由原來的衛生填埋為主向全量焚燒轉變。2017年建成投運了日處理能力800噸的濱海生活垃圾焚燒廠,2018年建成投運了日處理能力分別為600噸的阜寧協鑫生活垃圾焚燒廠、日處理能力1300噸的大豐生活垃圾焚燒廠二期,特別是2019年7月份建成投運了日處理能力1500噸的市靜脈產業園生活垃圾焚燒廠,全市生活垃圾焚燒能力得到大幅度提升。

二是實現生活垃圾全部無害化處理。2018年全市“組保潔、村收集、鎮轉運、縣(市)集中處置”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系全面建立,實現了所有行政村的全覆蓋。全市所有涉農鎮(區、街道)壓縮式垃圾中轉站全部建成,同時配齊了垃圾收集點、垃圾收運車輛等環衛基礎設施設備。城鄉生活垃圾無害化處理率提前兩年達到100%的目標。

三是深入推進城市垃圾分類工作。2016年下半年以來,按照“先易后難、先試后推、源頭減量、分類處置”的思路,通過組織推進、宣傳發動、科學引導、加強培訓、完善機制等措施,積極推進生活垃圾分類工作,取得了顯著成效,2019年底城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統全面建立。目前全市約有900個城市居民小區開展了垃圾分類工作。今年以來,積極開展省級垃圾分類達標小區建設,目前全市已完成103個垃圾分類小區達標建設,超額完成省住建廳下達的創建任務。同時統籌推進機關等各類單位分類,目前市區黨政機關已基本實施強制分類,重點公共區域均已布設了垃圾分類投放設施。積極推進全覆蓋示范片區建設,鹽南高新區被省廳列為全域垃圾分類示范區,新都街道被列為示范街道。

四是加快推進建筑垃圾資源化利用。協調城投集團建成投運了年處理能力57萬噸的靜脈產業園建筑垃圾資源化利用項目,督促指導建湖2018年建成投運建筑垃圾資源化利用項目,督促指導東臺2019年、射陽2019年、大豐2020年完成了建筑垃圾資源化利用項目升級改造。響水、濱海、阜寧等地區的建筑垃圾資源化利用項目今年底建成投運。督促指導各地規范建筑垃圾運輸處置,推進資源化利用工作,嚴禁建筑垃圾散倒亂倒和簡易填埋處置。

二、加強生活垃圾處理環境監管

一是加強垃圾處理設施的規范運行管理。督促指導焚燒廠嚴格對照行業管理相關規定和技術規范要求,扎實開展環保隱患排查整治工作,提高企業規范化運營水平,嚴禁煙氣排放不達標、超負荷運行等現象。督促指導相關地區排查整治填埋場積存滲濾液,規范中轉站滲濾液處理,嚴禁滲濾液就地直排、偷排。

二是非正規垃圾堆放點整治任務全部完成銷號。2018年,排查整治完成全市19個非正規生活垃圾堆放點,2019年對非正規垃圾堆放點排查整治進行全面“回頭看”,確保整治后不反彈,進一步鞏固整治成果。全市非正規垃圾堆放點整治完成率100%。

三、開展農村生活垃圾治理

一是開展農村生活垃圾“干凈行動”。在健全完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣(市)集中處置”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系的基礎上,2019年開始組織開展為期三年的農村生活垃圾“干凈行動”,推進村莊垃圾整治達標,現全市已有1605個行政村達到“無暴露積存垃圾、無水面岸坡垃圾、無未密閉清運車輛、無敞開式收集容器、無垃圾簡易填埋”的整治標準,農村臟亂差現象得到明顯改善,環境衛生質量得到明顯提升,同時推動基礎設施設備提檔升級,優化農村垃圾中轉站等設施布局,現全市已新(改)建垃圾中轉站75座、新建滲濾液處理設施16個,取締改造了一批破舊和敞開式垃圾池、淘汰了一批農用拖拉機等未密閉清運車輛、新增了一批機械化清運車輛,全面提升了農村生活垃圾綜合治理能力和規范化運作水平。城鄉生活垃圾集中收運率100%。

二是推動長效管理機制建立。按照農村生活垃圾治理“有齊全設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有長效資金保障、有完善監管制度”的“五有”要求,進一步落實政策扶持措施,加強綜合協調,強化督查考核,基本形成一級抓一級,層層抓落實的共管共治體系,農村生活垃圾處理長效管理機制基本建立。

四、加強生活源有害垃圾的管理

2019年初步建立了生活源有害垃圾收運處的全鏈條體系,提升了有害垃圾規范化處理水平。今年全市在已建立生活源有害垃圾收運處體系的基礎上,合理布局有害垃圾收集點,積極開展生活源有害垃圾分類知識的相關宣傳,引導公眾正確分類投放,進一步有效落實生活源有害垃圾的分類投放、分類收集、集中貯存、集中運輸、規范處置等工作。由全市統一組織將各地積存的生活源有害垃圾全部委托有運輸資質的專業公司集中送往生態環境部門指定的具備處置資質的企業進行了安全處置。

“十四五”期間,我局將履行好工作職能,強化統籌協調,深入推進土壤污染防治工作。

一是全面推進垃圾分類工作。牽頭在市區開展生活垃圾“四分類”工作,實施“撤桶并點,定點投放”,實行廚余垃圾單獨收運處。鼓勵有條件的縣城開展“四分類”試點。完善有害垃圾收運處全鏈條體系,確保生活源有害垃圾全部得到規范有效處置。

二是全面強化垃圾治理工作。規劃新(擴)建一批生活垃圾焚燒發電項目,進一步提升垃圾焚燒處置能力,保障全市垃圾及時規范處置。加強垃圾處理設施的運行監管,開展焚燒廠環保安全規范運行排查整治,督促指導相關地區進一步壓實企業主體責任,全面落實安全生產責任和管理制度,全面排查安全風險隱患,堅決杜絕安全事故發生。推進填埋場垃圾的二次焚燒工作,進一步騰空庫容,確保應急處置需要。完善農村生活垃圾處理長效管理機制,堅決杜絕非正規生活垃圾堆放點。

三是大力推進垃圾資源化利用。推進餐廚廢棄物處置逐步向鎮村延伸,提高村餐廚廢棄物收集覆蓋率。大力發展建筑垃圾資源化利用設施,推進建筑垃圾源頭分類收集和資源化利用體系建設,形成建筑垃圾收集、清運、分揀和再利用的一體化回收系統,實現建筑垃圾集中處理和分級利用。

張波:現在,請市財政局副局長吳啟飛同志發言。

吳啟飛:2020年是實現污染防治攻堅戰階段性目標的決勝之年,財政部門按照市委、市政府工作部署要求,全面落實《土壤污染防治行動計劃》以及省、市“土十條”相關要求,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,持續加大包括土壤污染防治在內的污染防治財政資金投入力度,形成全市各級財政齊抓共管、合力推進的良好態勢,預計到今年年底將圓滿完成省對地方財政投入考核任務。主要做了以下幾項重點工作:

一、夯實各級財政投入責任

“十三五”期間,特別是今年以來,全市各級財政部門在各類保民生保運轉等剛性支出進一步增加的情況下,積極調整支出結構,加大污染防治投入力度。

二、加強污染防治專項資金管理

市財政局重視并加強制度建設,以制度來保障專項資金落實落地。一是出臺《鹽城市生態文明建設專項資金使用管理辦法》,明確資金使用范圍、流程和績效管理等。二是建立全市污染防治財政專項資金月報制度,要求各地及時、準確、全面統計污染防治財政專項資金預算安排和實際支出進度。三是建立全市污染防治財政專項資金通報制度,市財政局按月督查各地財政資金投入和實際撥付,并進行通報。四是建立全市污染防治專項資金約談制度,對完成進度偏慢的及時提醒約談。近期,出臺了《關于進一步落實好省對市縣2020年度污染防治攻堅戰成效考核的通知》,要求各地提高政治站位,逐項對標找差,加強上下聯動,確保全市財政部門明年初圓滿完成省委省政府污染防治成效考核任務。

三、積極配合相關部門協同做好土壤污染防治

積極配合落實市土壤污染防治工作協調小組中涉及財政相關職能,明確目標責任,形成推進落實的合力。建立了生態環境、農業農村、自然資源和規劃等部門間的聯動監管機制和信息溝通機制。積極配合參與有關政策文件制定,出臺土壤污染防治系列文件,將《土壤法》規定要求細化落實到日常土壤污染防治工作之中。

四、“十四五”土壤污染防治財政打算

習近平總書記強調,環境就是民生,要讓自然生態美景永駐人間。“十四五”規劃要求“堅持方向不變、力度不減,延伸深度、拓展廣度,繼續深入打好污染防治攻堅戰”。我局將積極調整財政支出結構,進一步加強土壤污染防治專項經費投入保障,努力提高專項資金使用績效,努力使我市土壤污染防治財政保障工作走在全省前列。著重抓以下幾個方面:

一是持續加大土壤污染防治財政投入。堅持“全市一盤棋”思路,按照中央“方向不變、力度不減”的要求深入做好污染防治包括土壤防治各項工作,不折不扣地落實好、使用好土壤污染防治專項資金,加強專項資金使用績效管理,提高資金使用效益,繼續保持我市生態環境高質量走在全省前列。

二是提高財政專項資金管理水平。要在提升項目資金管理水平上下功夫求突破,在支出標準科學性、支出規范透明度、預算約束嚴肅性上加強管理,推動市縣區建成全過程預算績效管理體系,制定完善市區生態環境財政事權和支出責任劃分。

三是協同配合部門地區做細做實項目管理。一要強化項目庫建設。積極主動幫助項目申報企業,配合生態環境部門做好土壤污染防治項目庫申報工作。二要積極向省財政廳爭取項目資金。通過上門匯報工作、邀請省廳來鹽調研指導等多方式多渠道,來主動贏得省對鹽城的關心關注和幫助。三要加強市縣聯動。以項目推進進度和資金使用效率為抓手,督促各地、各部門加快資金支出進度,更加精準、規范、迅速地將資金落實到具體項目上來,確保項目及早落地,資金早投快投早見效,從而提高專項資金使用績效。

張波:現在,進行會議的最后一項議程,請蔣市長講話。大家歡迎!

蔣巍:今天召開全市土壤污染防治協調小組工作會議,是自協調小組成立后召開的第一次全體會議,主要目的是總結“十三五”期間全市土壤污染防治工作,分析研判土壤污染防治面臨的形勢和薄弱環節,部署“十四五”重點工作任務,進一步凝聚共識、形成合力,推動各項工作任務有效落實,確保打贏“凈土保衛戰”。剛才,市農業農村局、市工信局、市自然資源和規劃局、市城管局和市財政局作了匯報發言,由于會議時間有限,沒有讓大家一一發言。下面,我就土壤污染防治工作情況提幾點意見:

一、咬定目標,精準施策,順利完成“十三五”土壤污染防治既定目標

“十三五”期間,我市將貫徹落實《土壤污染防治法》作為踐行習近平生態文明思想的重要內容,堅持以人民為中心,始終瞄準土壤污染防治“雙90”的目標,采取制度化管控、清單式銷號、科學化治理等創新舉措,確保了土壤環境安全。土壤環境質量狀況保持安全穩定;我市唯一參與省土壤污染綜合防治先行區試點的建湖縣,在全省率先完成試點工作;按時序、要求、質量完成了農用地土壤污染狀況詳查和“三區”劃定工作。連續三年全市未審批任何涉重金屬項目,嚴把了項目準入關口。

(一)強化組織領導,建立健全治土保障機制。推進組織、監督和保障三項機制建設,全面壓實各級政府屬地責任、相關部門的監管責任和地塊(企業主)權屬人的主體責任。一是成立土壤污染防治工作協調小組。成立了41個部門、單位和縣(市、區)政府為成員的市土壤污染防治工作協調小組,對全市土壤污染防治工作實行統一領導,形成了職責明確、分工協作、統籌協調的工作機制。二是建立健全相關制度和機制。“十三五”以來,我市先后制定印發了市“土十條”、土壤污染防治方案、耕地土壤環境質量類別劃分方案、污染地塊環境管理聯動方案等系列文件,進一步規范土壤污染防治工作流程,同時,建立了生態環境、工信、農業農村、自然資源和規劃等部門的聯動監管機制和信息溝通機制,明確和落實各部門職責,推進建設用地、污染耕地聯動監管。三是列入人大督查范圍。積極邀請市人大對土壤污染防治工作進行督查,督促各地落實土壤污染治理的屬地責任。今年7月初,市人大專門對建湖縣土壤污染綜合防治先行區試點工作進行了督查,7月下旬,對全市《土壤污染防治法》實施情況組織了執法檢查。

(二)強化精準施策,全面增強依法治土意識。土壤污染防治工作是一項全新的治污體系,沒有現成的經驗與模式,為了確保全市土壤環境質量穩中有升,堅持從小、從細抓起,嚴管與重查相結合,做到應管盡管、應查必查。一是實施清單式管理。深入排查梳理全市所有涉及污染的企業,分析確定土壤污染重點單位和重點地塊,將土壤污染風險等級較高的企業納入全市土壤環境監管范圍,屬地政府與企業簽訂土壤污染責任書,進一步壓實企業主體責任。二是組織土壤污染狀況調查。認真組織排查11個行業企業在產企業用地、關閉搬遷企業遺留地塊,收集地塊基本信息、污染特征、擴散遷移特性和敏感受體等資料,按照篩選原則,全市完成了基礎信息采集工作,按規定時限順利完成高關注度地塊重點行業企業土壤污染狀況調查。三是加強污染地塊管控。為切實杜絕土壤污染環境風險,組織對歷史遺留疑似污染地塊進行面上排查。

(三)強化分類管理,扎實打牢依法治土根基。土壤環境安全事關人民群眾“吃得放心、住得安心”的頭等大事,全市堅持以人民利益至上的原則,扎實開展“凈土保衛戰”。一是嚴把污染防治源頭關口。為切實落實土壤污染和重金屬污染“嚴控增量、減少存量”的要求,嚴把項目入口關,從嚴控制涉及重金屬以及可能對土壤造成污染的項目,對環保手續不全的項目,一律停止建設和生產,禁止在敏感區域新上建設項目。二是全面推進耕地污染調查與修復。為摸清底數,認真組織開展農用地土壤污染狀況詳查,在詳查的基礎上科學劃定了“三區”。三是扎實推進污染地塊安全利用率核算。結合已列入全國污染地塊環境管理系統中的地塊,對2017年7月1日以來的用地性質變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的,從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業以及危險廢物貯存、利用、處置活動的用地情況進行摸排并經現場勘察及資料查詢核實。

二、主動作為,固強補弱,認真抓好突出環境問題整改

今年是《土壤污染防治法》實施一周年,從全國人大到省、市、縣各級人大均組織對《土壤法》實施情況開展執法檢查。我們要清醒地看到,在推進土壤污染防治過程中還存在一些突出問題:一是部門間協調不暢問題依然存在。土壤污染治理涉及相關職能部門較多,由于《土壤法》未明確各部門職責,在土壤污染防治工作組織推進過程中,容易出現“扯皮”現象。二是抓工作落實缺乏主動性。土壤污染治理周期長、投入大、見效慢、推動難,在推動治理過程中,土地權人往往不熱心、不關心、不上心,主體責任意識不強,不推不動。三是底數不清現象普遍存在。基礎不牢、地動山搖,各地要繼續深入排查歷史遺留的疑似污染地塊,摸清底數、建立數據庫存。

三、管好家底,積極創新,開拓“十四五”土壤污染防治工作新局面

“十四五”期間,我們要以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立以人民為中心理念,堅持“預防為主、保護優先、風險管控,分類別、分用途、分階段進行管控治理”的土壤污染防治工作思路,方向不變、力度不減,努力提供更多更優質的生態產品,讓人民群眾“吃的放心、住的安心”。重點抓好以下幾個方面工作:

(一)充分發揮協調小組統領職能。進一步強化土壤污染防治協調小組的工作職能,提升部門聯動、協同職責效應,落實部門責任,定期召開協調小組、聯動與協同小組會議,分析研究解決土壤污染防治工作面臨的新形勢、新任務、新問題,從多維角度辯證地提出解決辦法與措施,切實解決群眾身邊的土壤環境質量問題。同時,進一步健全完善土壤污染防治工作聯動監管機制,形成齊抓共管的工作局面。

(二)有效建立土壤污染基礎數據庫。目前,我市過去關閉搬遷企業后留下的歷史遺留問題數量較多,由于時間長,歷史臺賬資料不健全,系統監管難度大。針對這種困難局面,工信部門要深入排查,列出清單,生態環境部門要會同自然資源和規劃、農業農村等部門,加大力度,多條線、多渠道跟進摸排,建立土壤污染防治管控體系,實行清單式管理、逐一銷號的措施,確保每一個污染地塊都能安全利用。同時,建立部門間信息共享平臺,加強部門之間土地流轉信息共享效率,從源頭的監督管理到最終的審批、發證。加強土地監管力度,嚴禁污染土地未經調查、修復,直接參與土地流轉,降低土壤環境風險。

(三)嚴格管控土壤污染環境風險。市委市政府已明確:2021年土壤污染防治目標要達到“雙95”,即污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上,為此,各成員單位要緊緊圍繞這一目標,持續發力,久久為功。市農業農村部門要以土壤污染狀況調查確定的未污染耕地為重點保護對象,推行農業綠色生產方式,探索建立優先保護類耕地保護措施清單,確保完成95%以上的考核目標。市生態環境部門要會同自然資源部門將建立的疑似污染地塊或污染地塊數據庫信息與污染地塊空間信息、國土空間規劃疊加到“一張圖”上,實現多圖合一,統籌土地開發利用時序,合理安排土地供應,確保污染地塊安全利用率在95%以上。同時,要按照職能分工,扎實推進土壤污染狀況調查、非正規垃圾堆放點整治、涉鎘等重金屬企業排查整治、工業固廢堆存場所環境整治以及土壤污染治理修復技術應用試點項目,確保“十四五”實現“開門紅”。

(四)切實強化土壤污染治理市場管理。持續關注各重點行業企業用地土壤治理業務開展,對服務機構的信用、能力等方面進行綜合評估,酌情提高準入門檻,確保調查、風險評估、修復等階段工作準確有效開展并順利完成,杜絕隨意糊弄、數據造假等現象,嚴禁不具技術能力的中介機構或個人入住接單轉包,減少成本浪費、提高工作效率、增加工作完成的可控性、可靠性,確保土地安全、高效的流轉。同時,加強調查、修復過程監督管理,嚴厲打擊在土壤污染風險管控和修復過程中產生二次污染行為。

(五)著力加大信息公開力度。建立健全土壤污染信息公開制度,強化土壤污染責任人把污染地塊風險管控、修復等活動信息向社會公開的責任,保障公眾土壤環境的參與權和監督權;督促土壤污染責任人及時將污染地塊風險管控、修復等活動信息填報全國污染地塊土壤環境管理系統平臺;每年在網站公開土壤污染重點監管單位名錄。

(六)全面落實場地污染責任追究制度。按照《土壤污染防治法》的有關要求,土壤污染責任人負有實施土壤風險管控和修復的義務,土壤責任人無法認定的,土地使用權人應當實施污染風險管控及修復。針對在場地開發過程中發現的污染問題,嚴格落實主體責任制,要求做到修復效果達到土壤環境質量要求,避免污染地塊流入市場。

同志們,明年是“十四五”開局之年,土壤污染防治工作牽涉面廣、政策性強、推進難度大,“凈土行動”始終在路上。我們要以開啟“十四五”建設新征程為契機,堅持問題導向,總結“十三五”土壤污染防治工作成功經驗和不足,堅定信心、攻堅克難、探索創新,進一步壓實責任,著力解決土壤污染問題,為保障高質量的土壤環境提供強力支撐。

張波:同志們,今天的會議時間不長,但是很重要。會上,市農業農村局、工信局、自然資源和規劃局、城管局、財政局先后匯報了“十三五”土壤污染防治工作完成情況和“十四五”工作打算,各部門的發言思路清晰、措施具體。剛才,蔣市長在講話中充分肯定了我市“十三五”土壤污染防治治理成績,也一針見血地指出了工作中存在的突出問題,并對做好“十四五”土壤污染防治工作作出了具體部署。蔣市長的講話具有很強的針對性、指導性和可操作性,為我們指明了工作方向,我們一定要深刻學習領會、認真抓好落實。下面,就貫徹落實會議精神,我再強調幾點:

一要迅速貫徹會議精神。加強土壤污染防治是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動,是打好打勝污染防治攻堅戰的重要方面,請各部門要高度重視,自覺抬高政治站位。會議結束后,請參加會議的各位領導要第一時間向單位主要領導進行專題匯報,迅速傳達落實今天會議精神特別是蔣市長的講話要求,并及時召開會議,研究部署土壤污染防治工作,切實將思想和行動統一到市政府的決策部署上來。

二要加快推進問題整改。對于我市存在的相關問題,請各部門和單位要按照“土十條”明確的任務分工,認真履行各自職責,要嚴格按照整改銷號的時間節點要求,明確具體責任人員,倒排工期、掛圖作戰,從嚴從實落實工作措施,加快推進問題整改,確保按期整改到位。

三要著力壓實工作責任。土壤污染防治工作涉及面廣,蔣市長在講話中也指出,工作中還存在協調不暢等問題,請各部門要加強溝通、密切配合,及時互通信息,齊心協力打好打贏土壤污染防治攻堅戰。同時,要加強對各地的業務指導,盡快建立土壤污染基礎數據庫,創新監管手段和機制,進一步壓實各地、土地權人土壤污染治理的主體責任。市生態環境局要積極發揮土壤聯席會議辦公室牽頭作用,會同市相關部門盡快拿出2021年土壤污染防治工作方案,認真組織編制“十四五”土壤和地下水污染防治規劃,明確“十四五”土壤污染防治目標,精準發力,真正做到守土有責、守土盡責。

今天的會議到此結束,散會。

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